缴存不公和使用机会不公，一直是公积金制度中存在的问题。由于住房公积金是以工资为计算基数，因此社会上收入差距大的问题无法在公积金缴存时得以解决，收入的不公必然带来缴存的不公。

对于没有能力通过市场解决住房问题的中低收入职工家庭来说，享受不到住房公积金低息的优惠贷款，由收入的差异又带来了“使用机会不公平”。

此前，上海市公积金管理中心原总经济师崔国盛在接受记者采访时表示，住房公积金要成为每个城镇职工最基本的住房保障资金，首先要“提低、限高”，提高住房公积金最低缴交额，限制住房公积金每月最高缴交金额。

根据上海市公积金管理中心披露的数据，2012年度上海住房公积金月缴存额上限为1820元，下限为180元；而城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者等个人缴存者的住房公积金月缴存额上限为3118元，下限为180元。上限和下限分别相差19倍和16倍。

上海市住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，缴存比例为单位和个人各7%；单位还可自愿为员工缴纳补充住房公积金，缴存比例为各1%至8%，具体比例由各单位根据实际情况确定。这也就意味着，加上原来的7%，公积金缴存比例，最高可以达到15%。

而上海市城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者等个人缴存者的缴费比例约定在个人上一年度月平均收入的10％～24％之间。

另外，根据《上海市降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金审批办法》，符合一定条件、缴存住房公积金确有困难的单位，可以申请降低缴存比例或者缓缴，申请降低缴存比例的，职工本人和单位缴存比例最低不得低于各5%。

上海市公积金管理中心去年8月正式启动“完善住房公积金制度”重大课题研究。四个分课题中就包括住房公积金支持保障性住房建设机制和模式的研究，住房公积金支持中低收入家庭住房消费研究。

根据上海市公积金个贷结构分析，今年一至三季度，累计发放共有产权保障房公积金个贷38.30亿元，占全部公积金个贷比例由去年同期的0.37%上升至13%。

2011年7月，上海成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，并在当年10月开展了首个试点项目，至去年年底，共发放保障性住房建设项目贷款6.52亿元。截至今年10月，上海累计已有12个保障房项目获得公积金支持，贷款总额103.62亿元。

除了贷款给保障房项目，上海市公积金管理中心还在探索以其他方式支持保障房建设，比如利用公积金增值资金投资公共租赁房。