能贷款36万。公积金账上有2.8万，公积金连续缴纳3个月到贷款之日无断缴，贷款额为公积金余额的15倍，且个人贷款上限没有超过45万，所以一般情况下可以贷款36万左右。但是因为每个地区按照账户余额计算的最高贷款额度倍数不完全一致，以当地实际的倍数为准。

部分地区根据申请人是以个人申请还是以家庭申请，提供不同的额度。比如上海市个人首套房最高可以贷50万，家庭申请最高可以贷100万。

根据《深圳市公积金管理暂行办法》的规定，职工个人申请公积金贷款的，可以贷款的额度为其公积金账户余额的14倍，但最高不超过50万元。现公积金账户余额2万8，就是2.8万*14=39.2万元。所以公积金余额2万8可以贷款39.2万元。在深圳公积金贷款额度相对于房价作用不大，因此一般都是公商组合贷。